EPC模式下的工程总承包是一种世界范围内通用的工程项目管理模式，该模式下，总承包单位会更多地承担工程项目各阶段的风险。

施工总承包是一种传统的承包模式，此种模式总承包单位负责对整个项目工程的施工管理,并不参与项目设计。各方在施工过程中各自承担相应的责任。

下面分析这两种模式存在的一些差异，主要从招标时间和条件、对投标人的要求、文件编制依据和评审因素、合同签订、工程价款结算方式、招标人点等等几个方面进行分析。

招标时间和条件：

时间：

EPC模式招标时间可在项目核准或备案后，但政府投资项目要在完成初步方案设计批准之后进行。

施工总承包模式招标时间则是在在施工图设计审查通过后。

条件：

EPC模式招标条件为项目通过立项审批,办理建设用地手续,取得建设规划许可证,建设资金来源已落实。

施工总承包模式不仅具有EPC模式招标的条件,还须工程设计文件和技术资料完备。

对投标人的要求

EPC模式招标对投标人的要求是应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质,或由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体, 作为工程总承包单位同时还具有相应的项目管理能力、财务和风险承担的能力,以及与拟发包工程项目相类似的设计、施工业绩。项目负责人可为注册建筑师、注册建造师或者注册监理工程师。

施工总承包模式招标,根据项目招标范围的不同,一般在招标文件中约定相应等级的施工单位资质,如果是联合体投标的,要求最低等级资质满足招标文件要求。项目负责人只能是注册建造师。

文件编制依据和评审因素

文件编制

EPC模式招标文件的编制,所依据的政策法规与其他模式基本相同,可采用的示范文本是2011年国家发展和改革委员会等九部委联合印发的《标准设计施工总承包招标文件》(2012年版)。

施工总承包模式招标文件编制采用的示范文本是2007年国家发展和改革委员会等九部委联合印发的《标准施工招标文件》(2007年版)。

评审因素

EPC模式招标涉及整个项目的各个阶段的工作,其评审因素不仅关系到投标报价、施工组织设计、项目管理机构及人员组织,还要增加建筑或工艺设计方案、设备材料采购、设计与施工的配合方案, 以及投资、进度、质量、成本和安全、文明、环保等全面控制措施等因素。

施工总承包模式仅注重施工阶段,因此招标的评审因素主要为施工组织设计、施工方案和技术措施、项目管理机构及装备水平,以及投标报价等。采用综合评估法,其分值权重是技术标与商务标分别为30%、70%。

合同签订

EPC模式合同签订目前国内没有通用合同示范文本,合同签订的内容与施工总承包模式有很大不同,有关合同形式、设计与施工协调、设备及备件确定、总承包合同与分包合同价款支付、履约保函的有效期及临时验收起点确定条款等,均要结合EPC模式特点和项目实际情况加以确定。

施工总承包模式合同签订采用全国统一的《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201),通用合同条款采用固定格式, 专用合同条款可以根据建设工程的特点及具体情况,通过双方平等协商、谈判,予以修改、补充。

工程价款结算方式

EPC模式一般采用固定总价合同,业主与工程总承包商按签订的合同支付工程价款,工程结算相对简单。

施工总承包模式虽根据审核批准的施工图纸编制的工程量清单进行报价,但清单项目单价固定而工程量却据实结算,工程价款结算时必须经业主委托的工程造价咨询机构进行审核确定。有关工程价格调整和风险承担,要依据双方签订的合同和国家政策才能确定。

招标人点

EPC模式招标人重点以下几点。一是工程总承包商的风险承担能力。由于EPC模式,项目的不确定性较大,其工程总承包商承担的风险增大,如果工程总承包商抗风险能力较弱,将直接导致项目建设的风险增大。因此,招标人工程总承包商是否能够有成熟完善的企业运营风险防范手段以及顺畅的企业融资渠道和较强的融资能力。二是工程总承包商是否具有项目管理经验和能力。EPC项目业主整个项目的效益,包括项目建设进度、工程质量、项目投资和项目运行, 工程总承包商担负着整个项目建设与运行重任,其管理经验和能力直接决定着项目建设的好坏。

施工总承包模式招标人重点以下几点。一是工程变更的处理。由于工程设计与施工的剥离,施工总承包商是否存在随意变更,产生价款调整,甚至引起索赔,因此招标人需严格控制工程变更,明确设计施工总承包模式招标人重点以下几点。一是工程变更的处理。由于工程设计与施工的剥离,施工总承包商是否存在随意变更,产生价款调整,甚至引起索赔,因此招标人需严格控制工程变更,明确设计单位是否具有相应资质和能力,分包合同签订是否规范,分包费用如何支付,分包工程质量和进度如何控制等,都是至关重要,否则直接影响整个建设项目的施工,影响整个建设项目的进展。