公务员是一份令许多人羡慕的职业，福利待遇完善、职业稳定性高，每年都会吸引大量高校毕业生和社会人才报考。

但是，很多朋友对公务员的范围存在误解，会将事业编制工作人员当成公务员；也有朋友认为，通过公务员考试招录的一定是公务员。

事实上，细心的朋友在浏览职位表的时候会发现，公务员考试招录的还有参照公务员法管理的工作人员（参公人员）。

那么，参公人员和公务员有何区别，到底哪些岗位才属于公务员呢？

首先，根据《公务员法》第二条，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，是干部队伍的重要组成部分。

可以看到，公务员一定是干部身份，而机关工勤人员虽然使用行政编制，但属于工人身份，不属于公务员。

当然，只谈概念的话，仍然难以准确界定公务员的范围。因此，2020年中组部发布了《公务员范围规定》，对此作出了详细的规定，主要包括以下九类机关中的部分工作人员：

1、党的机关。

党的机关中的公务员主要包括各级党委、各级纪委的领导人员，以及党委、纪委的工作部门和派出机构的工作人员。

值得注意的是，党代表、党委委员、党委候补委员、纪委委员不一定都是公务员，如果他们的人事关系不在9类机关中，就不列入公务员范围。

2、人大机关。

人大机关中的公务员主要包括各级人大常委会的领导人员，以及工作机构、办事机构中的工作人员。

值得注意的是，人大代表、人大常委会委员、人大专门委员会成员不一定都是公务员，如果他们的人事关系不在9类机关中，就不列入公务员范围。

3、行政机关。

行政机关中的公务员主要包括各级政府的领导人员，以及工作部门（如县教育局）、派出机构（如高新区管委会）中的工作人员。

4、政协机关。

政协机关中的公务员主要包括各级政协的领导人员，以及工作机构（主要是办公厅、办公室）中的工作人员。

值得注意的是，政协委员、政协常务委员不一定都是公务员，如果他们的人事关系不在9类机关中，就不列入公务员范围。

5、监察机关。

监察机关中的公务员主要包括各级监察委的领导人员，以及工作部门、派出机构的工作人员。

6、审判机关。

审判机关中的公务员主要包括各级法院的领导人员，以及法官、审判辅助人员（法官助理、书记员、司法警察）、司法行政人员。

7、检察机关。

检察机关中的公务员主要包括各级检察院的领导人员，以及检察官、检察辅助人员（检察官助理、书记员、司法警察）、司法行政人员。

8、民主党派机关。

民主党派机关中的公务员主要包括八大民主党派的各级领导人员，以及工作机构的工作人员。

值得注意的是，各级民主党派的委员、常委、专门委员会成员不一定都是公务员，如果他们的人事关系不在9类机关中，就不列入公务员范围。

9、工商联机关。

在所有群团组织中，工商联是最为特殊的一家，各级工商联的领导人员和工作机构的工作人员列入公务员范围。

当然，各级工商联的不驻会副主席、执行委员、常委会成员、专门委员会成员也不一定都是公务员。

因此，除了上述9类机关外，其他机关单位中的工作人员都不属于公务员。其中，最容易混淆的就是参公人员，主要可分为两类：

第一类，就是参公管理机关的工作人员。

参公管理机关，指的是参照公务员法管理的群团组织机关，包括工会、团委、妇联、残联、文联、红十字会等等。

上文也讲了，除了工商联是特例外，其它群团组织机关中的工作人员都不纳入公务员的范围，而是属于参公人员。

值得注意的是，工青妇这三家比较特殊，工作人员使用行政编制，只是由于组织性质的不同，不纳入公务员的范畴。

第二类，就是参公管理单位的工作人员。

参公管理单位，指的是参照公务员法管理的事业单位，既有党委政府直属的参公事业单位，也有党政机关下属的参公事业单位。

党委政府直属的参公事业单位通常被称呼为一级参公，例如银保监会、证监会、气象局、地震局等等。

党政机关下属的参公事业单位通常被称呼为二级参公，例如财政局下属的国库支付中心、应急管理局下属的安全生产监察队伍等等。

和公务员不同，参公事业单位工作人员使用的是事业编制。

最后，谈一下公务员和参公人员的区别。

参公人员也是按照公务员法进行管理，享受相同的工资标准、福利待遇、奖励标准、职务职级晋升、退休待遇等等，理论上也能和公务员互相交流。

但是，二者仍有一定的区别：

1、公务员试用期满后填写《公务员登记表》，参公人员试用期满后填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》。

2、公务员是依法履行公职、行使公权力，而参公人员必须要有法律、法规授权，才能承担公共事务管理职能，才能履行公职、行使公权力。

3、占据参公事业单位大头的还是二级参公，单位规格会比主管机关要低一个层级，因此，这类参公人员的职业发展空间会逊色于局机关的公务员。

4、公务员交流到参公机关（单位）是没有政策障碍的，而参公人员想要调入机关成为公务员，还是会有一定的障碍。

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