汉元年十月，沛公兵遂先诸侯至霸上。秦王子婴素车白马，系颈以组，封皇玺符节，降轵⑨道旁。诸将或言诛秦王。沛公曰：“始怀王遣我，固以能宽容；且人已服降，又杀之，不祥。”乃以秦王属吏，遂西入咸阳。

欲止宫休舍，樊哙、张良谏，乃封秦重宝财物府库，还军霸上。召诸县父老豪桀曰：“父老苦秦苛法久矣，诽谤者族，偶语者弃市。吾与诸侯约，先入关者王之，吾当王关中。

与父老约，法三章耳：杀人者死，伤人及盗抵罪。馀悉除去秦法。诸吏人皆案堵如故。凡吾所以来，为父老除害，非有所侵暴，无恐！且吾所以还军霸上，待诸侯至而定约束耳。”乃使人与秦吏行县乡邑，告谕之。秦人大喜，争持牛羊酒食献飨军士。沛公又让不受，曰：“仓粟多，非乏，不欲费人。”人又益喜，唯恐沛公不为秦王。

此上为约法三章的内容

并没有说谁提出的，只是提到刘邦是执行者

不过不外乎萧何和张良，或者樊哙，如果有其他人提出，应该会有记载

及高祖起为沛公，何常为丞督事。沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相。项王与诸侯屠烧咸阳而去。汉王所以具知天下阸塞，户口多少，彊弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。《史记萧相国世家》

根据萧相国世家记载，倒是不像萧何提出的，萧何当时也急忙去抢救秦国的竹简

沛公入秦宫，宫室帷帐狗马重宝妇女以千数，意欲留居之。樊哙谏沛公出舍。沛公不听。良曰：“夫秦为无道，故沛公得至此。夫为天下除残贼，宜缟素为资。今始入秦，即安其乐，此所谓‘助桀为虐’。且‘忠言逆耳利于行 ，毒药苦口利于病’，愿沛公听樊哙言。”沛公乃还军霸上。《史记留侯世家》

根据留侯世家倒是有可能是张良提出的，不过没有确切证据 这里只是说明张良劝谏刘邦，刘邦听从还军霸上

如果有人劝谏应该会记载，毕竟劝谏约法三章这事情可是美名，按照刘邦的性格，如果有人的话，肯定会封侯，赵衍指路也封侯，这个贡献也可以说不亚于赵衍指路了

或许是刘邦本人的领悟，毕竟刘邦是帝王之资，收买人心对于刘邦早就融会贯通了