“如果按照12海里，可能会引起美国干涉，造成国际争端。”

“《海牙协议》不是圣旨，中国不能按照美英等国的意志办！”

众所周知，12海里是1982年联合国海洋公约所确定得主权国家合法领海宽度，全球150多个国家共同加入了这一条约，中国在1996年批准加入。

或许部分人以为中国12海里的领海宽度就是根据这一条约而来，但实际上早在1958年，也就是海洋公约正式通过前的24年前。

中国对早已在毛泽东决策之下对外宣布中国的领海为12海里，某种程度上可以这样说，联合国海洋公约确定的领海宽度受到了中国影响而生成。

为什么单单是12海里，而不是11海里或者13海里？

这一12海里标准的制定并非一时心血来潮，而是综合历史习惯、国际法理、中国国情，深思熟虑之后制定的。

当初在讨论时曾经有人担心，12海里会不会过于辽阔，引起海洋霸主美国的干涉，而新中国海军力量在当时还比较薄弱，能够应付得了12海里的领海范围吗？

对此，毛泽东又是如何看的呢？

要说清这些，就得先从国际领海标准的制定开始说起。

大炮所及就是领海——海上霸权主导下的国际3海里领海形成

在15世纪全球化进程开始以前，海洋对人类的重要性远远不如陆地。

控制尽可能多陆地的矿产、农田、人口才是一个国家争霸所看重的目标，即使如明朝初年掌握了先进的航海技术也并没有对海洋权益产生系统性的重视。

明清时期，中国陷入长期闭关锁国的状态，片板不得下海，对领海的意识处于空白状态，将宽广富饶的海洋拱手相让给正在崛起中的西欧国家。

另一边，葡萄牙、西班牙、荷兰、英国等国相继乘着大航海时代的红利而顺势成为世界性大国。

他们从海洋贸易和殖民统治中攫取了数不胜数的丰厚利润，也因此对于海洋的权益划分也很早就上心，其中最核心的一条就是如何确定一个国家合法的领海范围。

早在1702年，荷兰法学家宾克舒克就提出了军队武器射程的范围就是一个国家领有的海洋范围论断。

随后这一标准经过不同国家纠正，在日不落大英帝国的主导之下，最终将大炮的平均射程——3海里作为国际主要强国默认的一条领海范围。

（鼎盛时期的英国皇家海军）

外国船只凡是进入3海里的范围之内都不得携带具有威胁的武器装备，不得随意航行3海里内的海域。

随着人类技术的进步以及海洋资源开发难度降低，诸如沿海石油的成功勘探开采，3海里的范围越来越遭到一些中小国家的反对，海岸线越长的国家越是希望增加领海范围。

例如智利这种海岸线绵长、国土面积狭小的国家，极其希望尽可能地多扩展领海范围以弥补自身陆地面积不足地劣势，在国际海洋会议上多次提出将200海里作为领海宽度的范围。

这一蛇吞象的提法自然不可能得不到全世界大部分国家的认可。

在上世纪30年代召开的荷兰海牙会议上，与会各国就领海范围展开了激烈的争吵，仅仅就领海定义、计算标准达成初步的一致，却未能形成对领海宽度的法律共识，仍然因循3海里的旧规。

而差不多这个时候，中国南京国民政府方面正式将3海里作为自己的领海范围。

（二）列强如入无人之境 国民党3海里领海被列强熟视无睹

鸦片战争前，清朝专门设有内外洋的海洋管理制度，大清水师对180公里范围内的水域施行理论上的充分管辖权，已经有了现代领海制度的初步轮廓。

鸦片战争以后，内外洋体系迅速瓦解，不但沿海成为了外国军舰随意穿行往来的区域，就连长江黄河珠江的内河的主权也几近丧失殆尽。

孙中山先生曾对此不无忧虑地说：“今后之太平洋问题，则实关乎我中华民族之生存”。

（南京“总统府”）

蒋介石建立南京国民政府后，曾公开对世界各国宣称3海里为中国不可侵犯的主权领海，但是正如本文标题所说，在大炮范围内的才是领海。

南京政府海军力量薄弱，财力匮乏，对于沿海主权有心无力，外国从军队到商人平民对此政令置若罔闻，将中国领海当做随意取款的聚宝盆。

（东沙岛）

其中尤以日本为甚，公然多次组织商队前来我国东沙岛附近开采著名中药材海人草，见到中方人员时强词夺理地宣称：（东沙岛）所产海草为日本必须之物！

抗战爆发后日本更是直接派兵抢占东沙岛，对中国近海资源大肆掠夺，南京政府的领海制度完全成了废纸一张。

抗战结束后，因为忙于内战，国民党对领海的控制力度仍然不足。

最终彻底奠基并完善中国领海制度、夺回中国近海海权的任务落到了以毛泽东为代表的老一辈革命家身上。

（三）金门炮击打响中国领海保卫战 毛泽东邀请专家聚集北戴河共商领海宽度

新中国成立初期，中国海军几乎来自于国民党起义舰队，不但无法同美国第七舰队相提并论，也难以同国民党海空军相抗衡。

尤其在抗美援朝时期，国民党方面利用解放军主力无暇南顾之机对我国沿海进行持续地牛皮癣似骚扰，在海洋上配合美军对我国实施全方位的封锁，在空中直接深入到四川贵州腹地。

（朝鲜战争后，美国第七舰队入侵台湾海峡）

到了1957年，美国公开发表声明：只要和台湾防务有关，美国海军将会把中国沿海岛屿纳入到美蒋防务体系之中，公然藐视新中国主权，并在金门出动护卫舰队为国民党军舰护航。

使得东南千里海域成了美蒋的“内海”，大陆渔民在此常常遭到对方随意扣押，美国和国民党气焰嚣张到了极点。

人若犯我，我必犯人。也就在这个时候，毛泽东开始着手考虑用武力狠狠地还击对方入侵行径。

一年之后著名的8·23炮战打响，成千上万颗炮弹无情地倾泻到金门阵地上方，3位国民党中将当场毙命，2名美国顾问也死于这场炮战，横行于金门附近的美国军舰吓得仓皇逃窜。

（炮击金门）

一度宣称对近海岛屿有护卫义务的美国国务卿无奈打脸改口，对外界说美国没有义务包围金门、马祖等外围岛屿，在国际上大丢颜面。

不过俗话说师出有名，外国军舰之所以敢于横行无阻的一个原因在于新中国成立后还未曾建立起一套完整领海法律。

中国最起码要先制定一个可行的领海宽度标准，划定一道外国不得入侵的红线，从而更有利于进行法理上的斗争。

于是在金门炮战前一天，毛泽东与周恩来邀请了国内久负盛名的法学专家倪征燠共同在北戴河商讨领海法律事宜。

会上，倪征燠向毛泽东详细介绍了近代以来国际法中领海的相关知识，毛泽东耐心听讲，不时提问请教，特别是美国为什么要执意选择3海里的范围。

（倪征燠，曾任海牙国际法院大法官）

倪征燠对此回答道，表面上，美国希望通过限制各国领海范围以实现所谓“海洋自由航行”，背后实质是凭借自身辐射全球海洋的实力，以海洋自由为名达到拓展海军行动权利、掠夺海洋资源的目的。

把领海限制在3海里，美国就能够自由穿行国际上那些形势险要的咽喉水道，进而巩固自己的海洋霸权。

与之相反，相当多发展中希望以扩大领海权的方式增加渔业、石油等经济收益。

那么，中国领海应该设置多少呢？

对此，倪征燠给出了12海里的建议。

他认为，3海里范围太小，只有英美等少数国家坚持。

如果拓宽到12海里，既可以大大增加我国的领海面积，增加我国沿海经济收益，也可以将渤海彻底当成内海（渤海的辽宁和山东之间水道不足12海里），巩固我国近岸国防。

并且12海里的范围在国际上也有很高的呼声，苏联就支持将领海最多拓宽到12海里。

听完了倪征燠的一番分析，毛泽东心里有了把握，并在数天的正式会议上拍板决定。

（四）毛泽东拍板12海里 大炮射程之内即为中国领海 美国无奈默认

在会议上，有些同志对12海里提出了疑议。

因为担心12海里可能招致西方列强的强烈反对，在外交上陷入被动的局面，有人提出应该按照过去蒋介石时期的3海里作为基准，尊重海牙会议定下的一些传统国际惯例。

“《海牙协议》不是圣旨，中国不能按照美英等国的意志办！”

毛泽东认为，作为独立主权国家，中国不能像过去清朝民国政府那样仰人鼻息，可以适当尊重国际协议惯例，但不能完全将其当做毫无争议的圣旨来俯首帖耳。

同时中国沿海防卫火炮射程达到12海里，用这个范围做领海宽度再合适不过。

针对外国可能武力干涉的观点，毛泽东则不以为然：帝国主义就那么想打，我看未必。

于是在1958年9月4号这一天，中国向全世界庄严宣告12海里为中国领海宽度！

事实果如毛泽东所料，当时美国的一条底线在于台湾本岛，越过台湾本岛，美国并无太大意愿去干涉。

只要中国展现出强硬的防卫姿态，美国并不准备同中国在沿岸岛屿附近死磕。

（美舰护卫蒋舰）

声明生效4天后，当美国军舰再次进入金门为蒋舰护航时，遵循“只打蒋舰，不打美舰”的指示，解放军集中炮火猛攻国民党军舰，美舰见状立即逃离。

自此以后，美国舰队对中国的沿海入侵行为大大减少，我军官兵还曾经监听到个别美舰不小心越过红线当即被高级军官喝止的语音。

美方虽然表面上认为12海里无效，但还是在实际行动中默认了中方所划定的界限。

不过从发布领海声明到参与联合国海洋公约的这段时间内，中间还发生过一段险象环生的波折，差点闹出外交事故。

当时正值中国参加联合国大会，外交人员正准备发声支持智利等国所提出的200海里宽度的领海权。

（周恩来就领海问题的批示）

据后来相关人员回忆，因为误将200海里专属经济区和领海混为一谈，所以个别外交同志在联合国会议的发言稿上提出了200海里领海的概念，这要是真放到台面上念出来，无疑会闹出笑话。

所幸周恩来总理经人提醒发现了这一问题，当即以“特急”指示送到即将发言的同志，这才避免了一场尴尬的外交事故。

结语

大炮所及即为领土范围，真理永远需要武力作为后盾，如今的中国已经建立起了一支空前强大的海军舰队，万里辽阔的神圣海疆再也不是旧中国时任人肆意驰骋的地方！