中外朝制度的基本结构

中外朝：丞相、三公九卿为代表的外朝官和尚书、郎等皇帝侍从官即内朝官共同执政的现象郡国并行：汉代地方政权，既有郡县制又有名义上的分封制。

中朝即内朝，由皇帝左右的亲信近臣所构成；外朝又称外廷，指丞相、御史大夫和九卿组成的官僚机构。西汉初年，由于历史的原因，丞相多由功臣列侯充任，权力极大他们既能参与制定国家重要政令、辅佐皇帝总管全国政务，又能督察中央百官和地方二千石郡守、王国相。

汉朝中外朝制度示意图

“尚书令”“侍中”“常侍”成为决策机构，而“丞相”“御史大夫”“太尉”的权力被架空，且存在着三公九卿制度，表明这是西汉的“中外朝”制度。

汉武帝中外朝制度作用

中外朝又称内外朝，中朝或内朝的人员是汉武帝的亲信如卫青等人，加大司马、大将军衔直接进入内廷与皇帝讨论国家大政，并由尚书令草拟诏书下发，这时的尚书令只是负责起草文件的秘书，直到南北朝才变成拥有极大权力的宰相一级的官僚。要看到这么做的背景是汉初以来形成的所谓“虚君实相”的政治格局，宰相的权力过大，对皇权构成了威胁。西汉宰相可以开府，即开设独立的办公机构，而这是合法的，十三曹是一个庞大的机构，员工工资由国家拨付，属于国家公务员。这种局面不利于皇帝独掌大政，所以皇帝要通过法外的形式削夺宰相的权力。中朝或内朝的人员是顾问性质的人员，而非正式的国家公务员，工资出自皇帝的私库，但因与皇帝关系密切，所以升迁较快，不似外朝官员要层层考核。

这种以法外的方式削夺相权、加强皇权的方式为后世君主所继承，隋唐将宰相一分为多，三省长官都是宰相，而且还要加上同中书门下三品、开府仪同三司才能处理政务。宋代又设参知政事为副相以分权，至于枢密使、三司使又分走了宰相的军权和财权。明代内阁制同样以法外的形式组建一个直接受控与皇帝本人的秘书班子，其实就是中外朝的翻版。具体内容可以参考这方面的专著。关文发、颜广文：《明代政治制度研究》

汉朝实行中外朝制度的意义

中外朝制度

汉朝曾经形成了许多有名的制度，比如中外朝制度。

汉武帝为进一步分散和限制相权，特意从身份低微的士人中破格选用人才，担任参与国家政治中枢主要决策的侍中、常侍、给事中等职，让他们能够出入宫禁参议要政。皇帝亲自任命和直接指挥的高级将领也参与机要，大司马大将军卫青，骠骑将军霍去病等，权势均超过宰相。于是，和属于丞相、太尉、御史大夫、九卿所构成的官僚机构“外朝”相对应的“中朝”得以形成。

“中朝”又称“内朝”，由皇帝左右的亲信的近臣构成。重要政事，“中朝”在宫廷内先自作出决策。尚书本是皇帝身边掌管文书的官员，“中朝”形成后，尚书地位日益上升，在“中朝”逐渐居于核心地位，中外朝制度使君主专制得以强化。

什么是中外朝制度有何作用

就是类似于西周的分封制、这个制度是为了分割宰相的权力的，汉朝丞相权力十分大，一人之上万人之下，所以就设了中朝来与之相抗衡。

西汉初年，汉高祖刘邦为了平定天下，将土地分封给开国功臣和兄弟，但同时又保留了秦朝的郡县制，所以就会出现郡国并行的滑稽局面

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