刚刚收官的谍战剧《局中人》恶评如潮，不过唯一的亮点，是能够侧重揭示了“中统”特务机关的能量和危害性，而不是其它神剧里面“军统”特务满天飞的情况。尤其是展现了当军统（保密局）处长沈放被怀疑身份有问题时时，中统（党通局）那也是可以上门兴师问罪的。

在两大特务组织当中，中统的历史当然更长，它的前身是陈立夫1928年就成立的“党务调查科”，而戴笠的特务处直到1932年才挂牌。再加之二陈是元老、“CC系”在党政军中势力庞大，因此在抗日战争爆发之前，戴笠特务处的权力和势力\以及对地下党的危害性，都远远不及升格后的“党务调查处”。

在1937年组建的原“军事委员会调查统计局”中，局长是陈立夫兼任的，它把两大特务组织首次整合到了一起，并且从处室名称也能看出来分工：徐恩曾的一处为“党务处”、戴笠的二处为“军警处”、丁默邨的三处为“邮检处”，包括副局长也是警察系统的陈焯，因此从职务、排序和能量来看，在1937年之前，显然是“中统”的权力更大些。

但是老蒋扶植黄埔系的戴笠特务处，本来就是有制衡“党务调查处”的深意，他不能允许陈立夫、徐恩曾一家独大的情况出现，戴笠的势力和权力于是迅速加大，陈立夫这个局长已经很难驾驭他了。所以1938年不得不分家，徐恩曾的“党务处”独立出去升格为“中央执行委员会调查统计局”，此时“中统”的称谓才正式出现。

而戴笠的“军警处”则继承了“军事委员会调查统计局”的名称和衣钵，也正式出现了真正意义上的“军统”。由于处在抗日战争时期，军事情报和敌后谍战的分量加重，以及老蒋对戴笠的信任和扶植，在抗日战争期间军统的势力膨胀极快，权力也被扩张到更多的领域，除了不能插手党务以外，戴笠的军统已经渗透到军队、警察、特务武装等若干系统。

按照分工，“中统”是不可以插手军队事务的，同样，“军统”也不可以在政府机关和党务系统培养势力，老蒋的意思就是“各司其职、互相监督和互相制约”，所以两家内斗不止。不过戴笠虽然地位不高，却利用老蒋的支持和战时便利，哪里都插上一脚，所以到抗战中后期，“军统”的权势滔天，已经渐有压垮“中统”之势。

其高潮事件就是在戴笠的设计下，中统局主持工作的副局长徐恩曾被“撤职查办，永不录用”。也就是说，戴笠居然把对手的实际控制人给搞掉了，因此从1938年到1945年春，确实是军统势力和权力为大。然而戴笠的一家独大，又让老蒋心生疑惧，以及陈立夫、陈诚等政敌的不断呼吁（还有唐纵的秘密报告），抗战末期又决心抑制军统的势力了。

然后有了裁减军统机构和人员的“八人小组”，然后戴笠意外摔死，然后军统被压缩为“国防部保密局”，其公开机构和大部分人员都并入了郑介民的二厅，所以保密局的势力和权力从1946年起大大缩小，只担负秘密任务。而中统则被改组为“党员通讯局”（党通局），任务性质没有变化，在这一时期，实际上双方的权力已基本对等，这也老蒋希望看到的局面。

理论上来说，党通局有权调查所有国民党员（哪怕戴笠不是，军统局绝大多数也是），属于党务机构，权力应该凌驾于其它军政单位之上，而保密局不过是一个军事单位（国防部）的下属现役机构。但是老蒋那是独裁政权，所以真正那家权力更大，其实是看老蒋的宠信程度，于是才出现了抗战时期的特殊情况。

徐恩曾垮台后，接手中统的是陈立夫的大学同学、CC老牌分子叶秀峰，1947年4月改名称为党通局、1949年2月再改内调局（内政部调查局），其实都是换汤不换药。你看《北平无战事》里面徐铁英拿出南京党部的命令时，保密局北平站也无可奈何，所以不可低估中统以及后来党通局、内调局的权力，《局中人》里面如果怀疑保密局的某某人有问题，党通局长叶秀峰一样亲自出马要人。

但是比较而言，在那三年战争中，老蒋对毛人凤更加倚重些，召见的次数也更多些，毕竟是战时状态下军情第一。再加上叶秀峰心胸狭窄和能力一般，所以也不敢公开跟保密局叫板。双方基本维持着一种权力平衡和“斗而不破”的状态，逃台后再次被整合到一起，这其实也是两大特务组织真实的关系，不要被那些谍战神剧带歪了节奏。

作为国民党臭名昭著的特务组织，中统和军统从性质上没什么区别，但是从职权范围上来看，前期的中统地位是高于军统的。

中统由国民党组织部控制，主要职能是负责监控国民党的机关内部事务（中国国民党中央执行委员会调查统计局），并且掌控中国当时的社会舆论以及进步思想言论的特务机构，而且还有打击一切反对国民党腐朽统治的民主党派和进步力量的功能。

顾名思义，军统是负责国民党军、宪，警内部事务的机构（国民政府军事委员会调查统计局），主要职能是负责整治和监视军队的方方面面，而且负责刺探和收集对外方面的各类情报，尤其以逮捕暗杀著称。由于双方的职能和领域不同，前期的中统权力是高于军统的。

抗日战争后期，中统内部许多派系因为争权夺利，导致办事能力下降，贪污腐化严重，被军统局戴笠通过“三大案”搞垮，军统的权力超越了中统。

中统和军统的权力变化是在战争爆发以后，而且与国民党内部的权力斗争有关，但是最重要的是与蒋介石的态度有关，在名义上，中统的指挥权在蒋介石手里，但是实际人事权力控制在陈立夫、陈果夫为代表的CC系势力的手里。而军统局的戴笠是完全听命与蒋介石忠，就是“秉承领袖意旨，体验领袖苦心”，所以蒋介石肯定会给军统更大的权力，压制中统。

中统虽然成立的早，但是内部关系比军统复杂，军统存在的时间长，而且后期的权力在中统之上，以至于国民党内部以及民间感受，害怕军统远超过中统。在蒋介石的制衡手段下，中统和军统从成立到国民党败退台湾，在相互配合与监督拆台中纷争不断。