需要承认的是，与康熙皇帝所签订的《尼布楚条约》相比，雍正与俄签订的《恰克图条约》才是第一个真正的不平等条约。因为俄国在《尼布楚条约》中是承认了黑龙江流域、乌苏里江流域以及库页岛等大片领土都属于清朝的。

不过，《尼布楚条约》的局限性是它没有完全确认清朝与俄国的北部边界线，所以导致俄国与清朝的领土争端并未因为《尼布楚条约》的签订而停止，反而愈演愈烈，这就是《恰克图条约》签订前的历史背景。

雍正皇帝在继位之初，正是西北的准噶尔汗国全盛时期，对清朝形成了很大的威胁。清王朝虽欲对西北用兵，但又唯恐与俄国人交恶、陷入两线作战。而在当时，俄罗斯帝国也一直对之前的《尼布楚条约》不满，所有迫切希望从清朝与俄国的北部边界划分中牟取更大的利益，这就促生了《恰克图条约》的签订。

1727年，雍正皇帝派代表与沙俄签订了《恰克图条约》。在此条约中，清朝做出主动让步。条约规定，清朝与沙俄以东自额尔古纳河、西至沙毕纳依岭为界线，北部完全归属俄国。此条约直接导致贝加尔湖之南及西南约10万平方公里国土丧失，而这些地区是臣服于清朝的漠北蒙古诸部（喀尔喀蒙古）的传统游牧地区。

（清朝直到乾隆年间，才完全消灭准噶尔）因此，《恰克图条约》比《尼布楚条约》危害要大得多。清朝在《尼布楚条约》中虽然没有占得什么便宜，但保全了內东北、外东北的大片领土，只有一小块争议地区被两国圈了出来。而《恰克图条约》是清朝主动放弃了贝加尔湖，况且当时的沙俄正在西亚与奥斯曼土耳其帝国爆发剧烈战争，一时间根本无暇与清朝爆发大规模战争。可以说，《恰克图条约》是雍正皇帝过高地估计了沙俄的实力，同时也希望抽出手来应对准噶尔汗国而做出的一时误判。